延安纪委国内首创“问责问廉问效”模式，运行1年警示训诫、党政纪处分近800名干部

“三问”办法出台

2007年3月

延安市第三次党代会提出对各项工作“不但要问责问廉，更要问效”，促使延安市纪委、监察局开始着手起草《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》。

通过对初稿提交市纪委常委会讨论，并广泛征求意见，七易其稿后获审议通过。

2007年7月19日

《办法》启动仪式正式举行，延安市纪委在国内首创的“三问”工作由此拉开序幕，随后，为推进该项工作开展，各级纪委先后成立“三问”办公室。

2008年8月22日

延安市“问责问廉问效”（官方简称“三问”）工作理论与实践研讨会在西安召开，这是延安市“三问”工作正式运行一年来首次向外界公开的工作总结与研讨大会。

由延安市纪委在全国首创的“问责问廉问效”纪检新法，运行一年，给予警示训诫、党纪政纪处分的干部已达744名。现在，浙江、黑龙江、湖北、四川等14个省在学习“三问”经验。

一年近800干部在“三问”中受处分

昨日大会上透露，“三问”工作运行一年来，延安全市共实施警示训诫648人，给予党纪处分59人，给予政纪处分37人。

据悉，这些“三问”案件中，大多与老百姓生活密切相关。2007年高考期间，延安市城区一段街道拥堵，造成一考点考生未能顺利赶赴考场，经“三问”，查实延安市交警支队警力部署不周密导致堵塞，对相关领导给予处理。记者日前从延川县文安驿镇党委书记刘建忠处获悉，镇上邮电所工作人员态度不好，被老百姓反映后，镇上即刻启动“三问”程序对当事人进行处理。

此外，“三问”工作人员通过明察暗访，先后对11个单位的领导、司机公车接送学生问题进行查处，对5个部门的15名干部上班期间玩电脑游戏进行了警示训诫，对20余名工作期间饮酒的干部进行处理。

郭永平批示：延安的“三问”经验很好

2008年2月，延安“三问”工作引起省委常委、省纪委书记郭永平关注，他批示：延安问责问廉问效的经验很好，安排人员给予总结，转发各地借鉴参考。

昨日，延安市委常委、纪委书记杨鑫说，从今年2月份开始，全国已经有14个省、40多个县市、单位开始学习延安“三问”经验，有的地方已经正式推开“三问”工作。省纪委副书记张毅民昨参会，此外，省内外近20名专家到会就延安“三问”工作展开热烈讨论，这些专家此前都深入延安就“三问”工作展开深入调研。

“三问”简介

1.问什么：

根据《办法》第三条规定以及“三问”工作实践总结，目前延安“三问”涉及内容可概括如下：市委、政府的重大决策；重大安排部署以及确定的重大项目；机关作风建设；群众反映强烈的热难点问题；各项民生政策的落实。

2.如何问：

有问题介入问：首先从各种途径确定信息来源，然后 “三问”工作实施主体经领导审查同意后开展调查，也可责成有关单位进行调查。最后依据调查结果进行处理。

无问题介入问：“三问办”主动确定一些重点工作为 “三问”对象——— 实时监督跟踪——— 发现问题——— 调查处理。

省内外专家解读延安“三问”

此次参会专家从不同角度对延安“三问”这一纪检新法进行了解读，以下谨摘录其发言的部分内容：

打擦边球行为都可受到处理

何君安（西北大学副教授）：（以前）许多重大腐败案件都是在造成严重损失之后才被发现和处理的，也就是说，在预防、治本方面，我们还没有找到一种行之有效的办法，也就是说比较被动。“三问”工作将各部门、各单位的工作都纳入监督范围，而不是像以前那样只是监督已经出现问题的部门和单位。以前，只要自己部门不出事故，事实上就没有哪个机构去查你，但“三问”实施之后，这种情况得到改变，因为“三问办”会根据各方面信息事先确定问责的对象。由于方方面面的工作都列入了监督的对象和范围，大量够不上犯罪但又实际上属于不正当行使职权的灰色腐败，打擦边球行为都可能受到处理。

高度关注对不作为和“庸官”治理

于阳 （天津市社会科学院法学研究所助理研究员）：

延安市开展的“三问”工作，倡导无功便是过的新理念，高度关注对不作为形式腐败和“庸官”现象的治理，把“问效”放在一个突出的位置上，强调“问责”、“问廉”、“问效”三者并重，这是一个创举。根据“三问”工作机制的要求，国家工作人员既要廉政，又要勤政；既不能滥用权力，又要有所作为；“三问”工作不仅监督国家机关工作人员履行职责过程中的廉洁情况，同时还监督其工作效率情况，此外还建立了对各种“不作为”形式的腐败行为的惩处机制。

“三问”提前了反腐关口

孔祥利（陕西师范大学教授）：“三问”提前了“反腐”关口。“三问”紧紧抓住行使权力这个关键，把对国家机关工作人员的监督，延伸到具体工作的事前、事中和事后，不仅监督他们履行职责情况和这个过程中的廉洁情况，同时还监督其工作效率情况，做到事前提前介入、事中重点防范、事后跟踪监督。